张昌平介绍，2014年，国务院就出台政策，推广政府和社会资本合作模式，但从全国的实施情况来看，效果不很理想，民营企业仍然在合作上面临拿项目难、银行融资难等问题。而造成这“两难”的原因，主要是“两怕”：一是预期能赚钱的项目，给民营企业做，怕被指责为利益输送；二是预期赚钱不多的项目，给民营企业做，一旦出现风险，怕难以收场。
张昌平认为，引进社会资本投入公共设施建设，是应对当前经济下行压力的重要举措，是增加供给侧结构性改革的有效举措，有利于缓解地方财政负债过重问题，有利于引进市场竞争机制，提高公共服务领域运营效率，有利于发挥民间资本活力，保证社会资本和公众双受益，也是“大众创业、万众创新”的一支重要力量。
如何引导好、使用好这支力量？“有法可依、有章可循，公开透明、公平竞争。只有这样，才能实现习近平总书记要求的既亲商、又清白。”张昌平建议，要完善政府和社会资本合作模式，充分激发社会资本参与公共服务领域建设的热情。
他建议，一要尽快出台相应配套政策。首先要明确多元主体参与的路径、权责，主体既可以包括政府和企业，也可以包括财团法人和非营利机构等，对其权利、责任要进一步明确。其次，优化公共项目决策机制，让政府、企业、社会共同参与项目策划，并建立公开透明的项目运作程序。同时，要加大金融支持力度，运用金融手段确立参与PPP项目的各方权责与损益分配机制，为PPP产品未来证券化提供基础。
二要加快PPP专项立法步伐。建议国家尽快出台《政府和社会资本合作法》和《特许经营条例》，消除企业对政策变动的担忧，为PPP模式提供稳定的法律环境。
