目前福建省共有城市社区2253个，建制村14408个。对如何解决基层组织负担沉重这一老大难问题，福建省委、省政府高度重视。去年12月，福建省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于减轻基层负担的十条规定》。

各地各部门贯彻执行情况如何？今年3月3日至7日，福建省政协组织100名政协委员组成10个小组分赴各设区市和平潭综合实验区的100个社区调研。

　　不堪重负

3月5日，调研组在某社区调研时发现，该社区一个上午就前后接待了3批次检查，包括卫生、计生和流动人口数据录入的检查。3月中旬，调研组回访该社区时，又遇上创卫检查。

受访的社区负责人表示，频繁的评比检查，大家疲于应付、苦不堪言，而这仅是社区众多工作之一。

“凡是没人证明的证明，没单位能证明的证明，就到社区来了。”漳州某社区主任笑称，居委会公章成了“万能章”，我们不掌握真实情况，不盖章居民不依不饶，盖了章却要承担责任和风险。有的社区一个月出具的证明少则上百个，多则上千个，如公正、收入、产权归属、有无犯罪记录等。

社区负担很重，农村问题也不少。调研组发现，福建省没有财力的“空壳村”占57%，村级运转经费收支比例失衡，去年福建全省村级长期的负债平均为22万元。村级债务沉重严重影响了正常工作运转。此外，农村“六大员”月补助多数在100元至200元，多年未增长，大家普遍反映偏低，与经济发展不相适应。

“一些专项经费经上级部门层层统筹后难以全额下达到基层，‘权随责走、费随事转’落实不彻底。”

“有台账才算做了工作，许多台账不仅内容交叉重复，还要求有电子档案、纸质材料、影像资料，浪费大量人力物力财力。”

“每月一场的道德讲堂，流于形式、缺乏实质内容。”

“基层不同程度存在超额、超数量、超种类征订报纸杂志情况。”

“虽倡导‘服务前移、重心下沉’，不少部门却简单地把任务下放，而不是自身下基层工作。”

协商会上，5位调研组负责人先后发言，直陈基层组织负担种种问题，5位参与调研的委员也结合工作实际即席建言。

　　寻根问症

据调查统计，目前福建省基层组织的日常事务有环境卫生、人口计生、安全维稳等11类60多项，同时还有征迁、经济普查等临时性和突发性任务，负担重主要体现为“7多1少”，即摊派多、台账多、花钱多、矛盾多、加班多、要求多和报酬少，长期超职责运行、超权限运作、超负荷运转。

“负担在基层，根源在上层。”专题协商会上，多位组长都一针见血地指出了问题产生的根源。

调研组介绍，虽然中央和福建省委都明文规定部门工作进村居实行准入制，但由于缺乏顶层设计和配套措施，缺乏操作性。同时，基层组织队伍因人员少以及知识结构等原因，还不能完全适应新时期工作要求；面向社区、村的专业化社会组织发展滞后，不能起到承接政府购买公共服务的作用。

长期以来，乡镇、街道一级党委政府及一些职能部门往往借助行政手段和管理权限，将来自上级的行政性事务分解到基层组织，把矛盾下放、把责任下卸。基层组织原本是村（居）民自治机构，由于人员、经费等问题，无法摆脱“隶属”观念，无法拒绝交办任务，实际上充当了“第六级政府”角色。

尽管面临众多问题，各地各部门也采取了积极措施，在压缩会议、严禁随意收费、禁止村级公款接待等多个方面取得了初步成效。“减负政策受到基层组织普遍欢迎，基层干部群众呼声很大，期望也很高。”调研组表示，“十条规定”实施仅3个多月，要加大宣传阐释力度，强化贯彻落实检查，推动各地各部门对症下药、认真整改。

　　何以减负

冰冻三尺非一日之寒，基层减负非一日之功。协商会上，各方纷纷建言献策。

“要出台政策扶持社会组织发展，加大政府购买社会服务力度。”刘安娟委员结合自身工作说。

“基层组织负责人工作任务繁重、心理精神压力较大，要设法疏导缓解，换位思考，让他们安心工作、有尊严工作。”王国萍常委这样认为。

结合调研走访、座谈交流、分析研讨，10个调研组分别形成了调研报告，提出了数十条意见建议。福建省政协社法委整合各组报告，归纳提出了“从源头管理抓起，严格准入制度上移基层减负关口；集中解决当前基层组织反映比较强烈的问题；清理形式主义的工作模式；增强基层组织工作活力”等建议，形成了调研报告，将报送福建省委、省政府供决策参考。

大家一致认为，减轻基层组织负担，关键从源头抓起、关键在贯彻落实。

福建省委农办主任、省农业厅厅长张立先表示，为农村减负是农业部门的工作重点，下一步要抓紧编制村级组织承担工作的具体目录，对延伸到村的工作进行全面清理，取消不合理项目；继续推动乡镇农技服务体系建设，服务农业生产，加强督促检查，查处违规、督促整改。

福建省民政厅厅长黄序和认为，要加强省直部门协调联动，主动与党委、政府、政协沟通合作，着手实际问题。下一步，民政厅准备在厦门海沧区、晋江市启动基层组织减负示范点，带动福建全省减负工作；发挥社会组织作用，加大政府购买社会服务，形成各方合力推进工作的局面。

同时，省政府将研究建立联席会议制度，加强组织领导，明确部门职责，形成工作合力；省纪委监察厅将认真督促检查此项工作，确保减负工作扎实推进；福建省政协将协助抓好协商成果转化，一抓到底、抓出实效……大家表示，要结合第二批党的群众路线教育实践活动，认真研究、周密部署、精心实施，持之以恒推进福建省基层组织减轻负担、增添活力。(严顺龙)