为此，去年10月福建省出台《关于进一步加快渔港建设的若干意见》（以下简称《若干意见》），提出解决之道：一方面加大省级专项资金投入；另一方面鼓励民间资本参与渔港建设与经营管理，开启了现代渔港运营的新模式。通过政府与企业两手齐发力，为渔港建管解困。

财政投入助“圆梦”

连江县苔菉镇北茭村是典型的沿海渔村，海洋捕捞、水产品加工、海水养殖、海上运销是该村四大支柱产业。

“全村一年捕捞产量3万多吨，渔民人均年收入8000元。但是，由于没有渔港设施，渔民避风和渔业生产十分不便。”北茭村村支书林诗喜说，建渔港需要庞大的资金，村民们难以筹措，所以建设一个二级渔港的目标一直没有达成。

这个愿景在新政出来后，终于被提上议事日程。

根据《若干意见》，今后5年福建省将加大对渔港建设的专项资金投入。

据介绍，目前福建全省每年投入二、三级渔港及避风锚地的建设经费约为3000万元。新政策实施后，省级财政每年投入的资金将增至1.43亿元。

“按照新政策，省级政府对二级渔港的财政投入从原来的260万元提高到约650万元，大大减轻我们的经济负担，激发了村民们建设渔港的积极性。”林诗喜说，目前北茭村二级渔港项目已立项，村民们决定自筹剩余资金，尽快打造一个现代化渔港。

“福建省规划的二、三级渔港数量较多。解决好这部分渔港的问题，才能加快现代渔港的建设步伐。”省海洋与渔业厅有关负责人表示。

民间资本注入生机

渔港要发挥一体化的服务功能，除主体工程外，还面临配套设施建设、建后管护等问题。仅仅依靠政府财政投入，难以解决。为此，《若干意见》明确了“谁投资、谁受益”的原则，允许企业以独资、控股、参股等形式投资渔港。

“放开渔港经营权，利用市场机制，充分调动社会力量参与渔港建设，有助于解决资金难题。”省海洋与渔业厅上述负责人表示，早在2008年，福建省就出台《关于加快标准渔港建设的若干意见》，首次提出渔港建设“坚持政府主导，社会参与原则”。随后，云霄县、龙海市等地区开始尝试吸纳民营资本参与渔港建管。

以云霄县为例，在建设山前一级渔港时，该县选择了列屿港口工贸有限公司作为渔港建设企业，约定渔港建成后产权归县政府所有，该公司具有70年经营权并负责建后管护。

“目前，山前渔港主体工程已完工。预计，整个渔港经济区总投资将超过20亿元。”列屿港口工贸有限公司总经理张明贤说，中央及省级政府给予4400万元的专项资金补助，公司将投入剩余资金。同时，渔港建成后，每年还从收入中提取200万-300万元资金，用于日常管理和维护。

有关人士认为，民间资本参与渔港建设和经营管理，缓解了部分地方配套资金无法到位或渔民自筹资金困难等“窘境”，也让渔港日常管理维护经费有了着落。此举既减轻了政府财政负担，又实现“以港养港”的良性循环。

产权明晰激活营运

《若干意见》还明晰了各方产权，确认渔港投资企业的合法权益，管理好国有产权，确保发挥渔港的公益性功能。

根据《若干意见》，渔港投资企业将享有公益性设施的使用权，以及所投资建设的非公益性渔港设施的所有权、经营权。

渔港的公益性设施包括水域部分的防波堤、码头、护岸、港池航道疏浚等，以及陆域部分的道路、水电、通信导航等设施。这些将由投资企业建设、维护，履行公共服务职能，不得用于盈利。对于非公益性部分，投资企业可通过自主经营或招商、租赁等形式授权其他经济实体经营。

民营资本投资渔港的热情被激发了。目前，福建省海洋实业股份有限公司、福建省南海洋实业股份有限公司和福建省北海洋实业股份有限公司，已与宁德、福州、莆田、泉州、漳州、平潭6个沿海地区海洋渔业主管部门签订合作协议。根据协议，3家企业将发挥资金优势，力争到2017年参与合作设区市10%以上的渔港项目建设。

通过政府和企业的多元投资，福建省现代化渔港建设步伐将加快。

到2017年，福建全省将新建、改扩建中心渔港7个、一级渔港20个、二级渔港78个、三级渔港129个、避风锚地16个，基本实现所有渔船就近避风，逐步形成以中心渔港、一级渔港为主体，二、三级渔港和避风锚地为支撑，布局合理、功能完善、安全可靠、管理规范的渔业防灾减灾体系。(吴洪)