徐谦说，过去的五年，省十一届人大常委会在中共福建福建省委领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入贯彻党的十七大、十八大和省第八次、第九次党代会精神，围绕中心，服务大局，依法履职，全面完成了本届常委会各项目标任务，为坚持和完善人民代表大会制度，为推进福建发展和海西建设作出了应有贡献。
徐谦说，过去五年，福建省人大常委会工作主要体现在六个方面：
一、依法行使立法权，保障作用进一步凸显。本届常委会紧紧围绕形成中国特色社会主义法律体系的目标要求，紧密结合福建省实际，不断加强和改进立法工作，及时调整和完善立法工作思路，更加注重社会领域立法，更加注重法规修改完善，更加注重提高立法质量，努力为福建发展和海西建设提供有力法治保障。五年来共制定法规28项，修改法规55项，废止法规24项，批准福州、厦门两市法规36项，福建省人大及其常委会现行有效法规190项。推进科学发展跨越发展，立法促进改革，制定林权登记条例和林木林地权属争议处理条例，制定航道条例，推进福建省港口管理体制改革；立法推动发展，修改科技进步条例，突出企业在技术创新中的主体地位，审议通过现代物流业发展条例，制定企业和企业经营管理者权益保护条例、企业集体协商和集体合同条例；立法保障民生，先后制定或修改了涉及安全生产、学校安全、消防、防空等条例，切实维护人民群众的生命和财产安全。彰显地方特色先行先试，立法推动先行先试，积极推进创制性立法，林权登记、林木林地权属争议处理、现代物流业发展、茶产业发展、流域水环境保护等一批法规在全国率先出台；立法促进闽台合作，制定闽台农业合作条例，对设立台湾农民创业园和闽台农业合作示范区、金融服务、权益保障等方面作出规定，修改台湾同胞投资保护法实施办法，重视加强平潭开放开发的立法研究，建议全国人大授予福建福建省人大及其常委会对于平潭综合实验区的特别立法权，立法保护生态资源，制定流域水环境保护条例，建立完善流域生态保护补偿机制和跨行政区交接断面水质管理制度，制定固体废物污染环境防治若干规定，制定“福建土楼”世界文化遗产保护条例等。坚持科学立法民主立法，坚持开门立法，完善立法机制，立法保护生态资源。
二、依法行使监督权，监督实效进一步增强。常委会按照“围绕中心、突出重点、讲求实效”的工作思路，不断加强和改进监督工作，取得了实实在在的效果。五年来，共听取审议专项工作报告63项，开展执法检查39项、专题询问2次，依法审查报备的省政府规章19件，福州市、厦门市政府规章38件，其他规范性文件489件。促进海西建设和闽台交流，听取审议关于国务院支持海西建设的若干意见实施情况、“十一五”规划纲要实施情况的中期评估、“十二五”规划编制情况等报告，全力支持平潭开放开发，连续三年批准同意安排部分地方债券资金用于实验区的基础设施建设；应对金融危机，推动出台12项支持小微企业发展的金融财税措施；听取审议闽台交流合作环境建设情况的报告，开展闽台农业合作条例、台湾同胞投资保护法及福建省实施办法的执法检查等，推进了有关对台法规、政策的落实。促进科学发展和加快转变，推动计划预算有效执行，推动“三农”工作稳步发展。促进民生改善和社会和谐，坚持民生优先，关注公共安全，促进公正司法，做好信访工作。五年来，共受理群众来信2.8万多件，接待来访3万多人次。
三、依法行使决定权，决策水平进一步提高。常委会紧紧围绕福建发展、海西建设和民生领域中的根本性、全局性、长远性问题，认真讨论有关重大事项，及时作出61项决定、决议。讨论决定海西战略实施、经济社会发展、民主法治建设中的重大事项。
四、依法行使任免权，政权建设进一步加强。本届任期内，在福建全省范围进行了市县乡三级人大换届选举和省十二届人大代表选举。这是选举法修改后福建省首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表。通过选举，代表结构进一步优化，基层代表特别是一线工人、农民和专业技术人员代表，妇女代表的比例有所提升，党政领导干部比例有所降低，少数民族、归侨代表名额得到保证。
五、注重夯实工作基础，代表作用进一步发挥。常委会把代表工作作为人大工作的基础，尊重代表主体地位，保障代表依法履职发挥作用。代表议案建议有效办理，五年来，共办理福建省人大代表提出的议案201件、建议4080件，进一步发挥代表议案在立法工作中的作用，进一步增强代表建议办理工作实效，代表活动实效明显增强。本届期间，全国人大代表和福建省人大代表有334人次列席常委会会议，1225人次参加执法检查、立法调研等活动。
六、扎实推进自身建设，履职能力进一步提升。常委会始终重视加强自身建设，着力夯实依法履职基础。加强思想建设、作风建设、组织建设、制度建设。
徐谦说，回顾过去五年工作，常委会的主要体会是：一要坚持中国特色社会主义政治发展道路；二要坚持围绕中心服务大局；三要坚持从最广大人民群众的根本利益出发；四要坚持依法按程序集体行使职权。
徐谦说，认真学习宣传和全面贯彻落实党的十八大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。福建全省各级人大及其常委会要按照中央和福建省委的部署，认真学习贯彻党的十八大精神，努力开创地方人大工作新局面。
一是坚持正确政治方向，着力推进地方人大工作。深刻领会和准确把握党的十八大关于中国特色社会主义民主政治建设的一系列重要论述，坚定对中国特色社会主义理论、道路、制度的自信，把人民代表大会制度坚持好、完善好。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真贯彻中央和福建省委的决策部署，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志。围绕中心，服务大局，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，全力推进福建发展和海西建设。
二是拓展立法工作思路，着力提高法规质量。适应福建省经济社会发展的新形势新要求，进一步加强和改进地方立法工作。科学编制五年立法规划和年度立法计划，做好涉台、文化、海洋经济、生态环保以及平潭开放开发等领域的立法工作。加强立法工作组织协调，积极推进科学立法民主立法，拓展人民有序参与立法途径，突出地方立法特色，着力提高立法质量。今年拟安排审议涉及中小企业发展、水土保持、森林防火、道路运输、效能建设、风景名胜区管理以及福建省人大常委会组成人员守则等7项法规草案，修订牲畜屠宰管理条例和专利保护条例等2项法规。
三是突出监督工作重点，着力增强监督实效。紧紧围绕推动中央和福建省委重大决策部署的贯彻落实，加强对经济运行情况和重大民生工作的监督，加强对法律实施情况的监督，探索开展对政府全口径预算、决算的审查和监督，促进依法行政、公正司法，维护社会公平正义，维护国家法制统一、尊严、权威。今年拟安排听取审议省政府关于医药卫生体制改革、饮用水源保护、公交事业发展、耕地保护和集约节约用地、建筑业改革和发展、闽台文教交流合作等工作情况，省法院关于加强和创新涉台审判工作情况，省检察院关于加强侦查监督工作情况的专项工作报告；组织开展现代物流业发展、文物保护、农业技术推广等方面法律法规实施情况的检查。
四是完善服务保障工作，着力发挥代表作用。深入贯彻代表法及福建省实施办法，尊重代表主体地位，完善代表工作制度，充分发挥代表作用。进一步加强代表议案、建议办理工作，抓好重点建议的督办，着力提高办理质量。组织好闭会期间的代表活动，切实增强代表活动的实效。发挥好代表联络机构的作用，继续做好代表履职的各项服务保障工作，组织代表参加培训，拓宽代表知情知政渠道，努力把代表依法履职的积极性保护好、引导好、发挥好。
五是注重加强自身建设，着力提升履职水平。以学习党的十八大和习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的重要讲话精神为动力，着力增强依法履职能力。认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，加强调查研究，增强履职实效，保持清正廉洁，树立良好形象。进一步加强制度建设，不断促进人大工作的制度化、法制化、规范化。以素质能力建设为重点，全面加强机关建设，更好地发挥服务和参谋作用。（记者 李珂）
