在推进古雷石化项目建设中，漳州市始终坚持民生优先。为安置拆迁群众，兴建了新港城龙港社区安置工程，目前一期42幢安置房将竣工投用，可安置2000多人。本报记者 林熙 摄

古雷石化项目，不仅给力石化强省建设，也是提速漳州发展、漳浦发展的强大引擎。

为民发展，发展为民。既要又好又快推进大项目建设，又要维护好、发展好群众利益，两者缺一不可。

“只有赢得民心民意，得到理解支持，才能顺利推进项目建设。”漳浦县委书记曾智勇说，在古雷开发中，当地政府始终把尊重民情民意、了解群众诉求、维护群众利益放在首位，项目建设获得群众支持，成为项目快速推进的最大保障。

　　民意为重

　　答疑解惑增强共识，问策于民凝聚人心，形成了干事创业的强大合力

10月16日上午，古雷镇岱仔村部播放着一段录像，画面是江苏南京扬子化工园区和周边场景。

“你看，河水多么清澈，还有人在钓鱼。厂区周边的幼儿园，有很多石化工程师的孩子在里头上学。”村支书黄志峰告诉记者，石化项目落户，群众要了解才能理解，才能支持。

古雷石化项目落地之初，针对部分群众对石化项目的不了解与担心，漳州市先后组织各级干部、村两委、离退休老同志、师生代表、台资企业代表、渔民代表、媒体记者等11批400多人次到日本、新加坡及国内多个石化基地参观考察。

在征地、收海、搬迁工作中，当地政府把充分尊重民意、广泛倾听民声作为科学决策的前提，确保决策科学有效，得到群众的真正拥护。

在制订环评规划中，当地政府引进专业环评机构，主动征求群众意见，进行缜密的风险评估论证，形成了最佳方案。古雷石化，成为全国第一个公众全面参与环评的石化项目。

在制订群众搬迁方案中，当地通过征询各界群众意见，对方案进行了20多次修改。

答疑解惑，倾听民声，增强了石化项目建设的共识，而细致的群众工作，则成为推进和谐征迁的重要保证。

“征迁、收海直接触及群众生产生活。开始时，群众不理解，连门都不让进。”古雷征迁宣传组组长洪振垣说，如今，群众主动请干部上门，泡茶聊家常，积极支持项目建设。这得益于漳浦县为推进项目建设而探索的群众工作方法。

在漳浦，有一支不是部队的“39军”颇为有名。

2008年7月，项目启动伊始，漳浦县从机关和乡镇抽调39名科级干部组成工作组，分别进驻古雷镇的13个村，三人一组，开展项目前期工作。“39军”由此得名。

工作组吃住在村里，白天下海上排，晚上进村入户；摆事实讲道理，泡杯茶谈谈心；一趟趟无数回，风里来雨里去……“39军”磨破了嘴皮，晒黑了皮肤，沟通了民心，做通了思想，推进了征迁、收海等难度极大的工作，确保了项目于2009年5月8日顺利开工。

一年后，“39军”干部撤走了，但抽调工作组进驻项目村，分头包片包户，与村党员干部一道做群众思想工作的经验做法却保留了下来。目前，仍有200多名党员干部坚守在古雷石化建设一线。

收海期间，正是一年中最热的季节，工作组干部每天要在烈日下奔忙8个小时以上。大家脸上、肩上的皮晒脱了一层又一层，却没有一句怨言；有人在船上一天晕三次、吐三次，愣是咬紧牙关坚持下来……

以心交心，以情动人。细致有效的群众工作极大地增加了和谐因素，凝聚了民心。

岱仔村村支书黄志峰，为支持重件设备上岸、码头建设、公共管廊建设，三次带头拆自家房、征自家地，说服群众收海退养；

杏仔村村支书陈淑义，发动村里党员干部，带领亲属、群众支持项目落地环评和首期5000亩征地；

……

古雷石化启动项目首期征地5000亩，仅用6个月；收海2.1万亩，前后仅用10个月，大大超过了预期进度，而且实现了群众“零上访”、项目建设“零阻挠”。

　　公平公开

　　依法依规有章可循，阳光作业赢得信赖，保证了征地收海的顺利推进

10月17日下午，古雷镇社会管理服务中心会议室内，记者看到了一大张古雷收海航拍图，图上是密密麻麻的网格和线条。

“上面这些网格就是渔排，比例1∶500。这是我们最重要的收海依据。”古雷镇镇长许德文说。

古雷半岛原有渔排绵延7公里，密密麻麻，如何一一确认？如果采用传统方法，仅测量就要半年，而且误差难免。经反复探讨，漳浦县创造性地采用高科技航拍技术测量海域，结合相关数据制作成精确的收海图。

这一收海方法，在福建全省乃至全国都属罕见。实践证明，它为提高收海效率、实现公正公平补偿发挥了极大作用，比起传统的方法节省时间1年多、资金2亿元。

“由于每户渔民的海域和渔排数据非常准确，补偿很精确。怎么补、补多少都是公开透明的，实现了阳光收海、和谐收海。”漳浦县纪委书记刘军说。

“用科技手段收海，老百姓都支持。”下垵村老渔民林文韬说，县里做到了补偿标准、征迁土地及海域附着物权属和数量、各户补偿金额“三个公开”。

“依法依规，阳光公正”，落实到建设古雷石化基地的各个阶段、各个环节。

古雷石化项目一启动，漳浦县纪检监察机关就主动跟进，全程监督。同时，漳浦县制订集体议事制度，防止个人或少数人说了算；制定联办联审制度，对涉钱涉物重要事项必须两人以上联审并签字确认；制定村账镇管制度，对集体提留征地补偿费及村集体征地补偿收入专账管理、专款专用；制定财务公开等全过程公开制度，接受各界群众监督……

古雷征迁、收海已发放15亿元补偿款。漳浦县采取金融机构划转、一户一存折等办法，确保党员干部不沾钱。补偿公示发布7天后，经工作组、镇村干部、群众等一起现场核定并共同签字，才可发放存折。此举杜绝了资金被截留、挤占等腐败现象。

“拿到钱，群众心里踏实了，都想着怎么用好这笔钱。”岱仔村马宜竹自然村村民黄清华说。

以公平求稳定，以稳定求速度。正是凭借阳光的制度和廉洁的作风，让群众信服了，企业也被感动了。2008年，漳浦县财政收入仅6亿多元，支付补偿金有困难，古雷石化项目业主主动提供1.4亿元无息借款给当地收海。

　　民生为本

　　群众冷暖记挂心头，切实解决民生问题，项目建设最大限度惠及群众

在古雷半岛杜浔镇，宽敞的古雷大道旁，一排排崭新的楼房格外引人注目。同行的工作人员告诉记者，这里是古雷石化基地的配套生活服务区——新港城所在地。

记者步入新港城龙港社区安置房建设工地，只见19幢已开始内部精装，16幢高层进入内外墙粉刷阶段，7幢小高层全面封顶。

“石化启动项目投产前，将满足第一批近2000户群众的搬迁需求。”漳州福晟钱隆房地产开发有限公司工程部副经理刘瑞发对记者说。

“项目经济要发展，首先要增进当地群众福祉”。正是这一理念，使得当地政府多投入1亿元对安置房进行精装修，搬迁群众可拎包入住。同时，政府还贴心地在海边出资建设一排工具房。“这些工具房，失地失海群众户户有份。工具房不仅可以放些生产生活用具，讨海回来还可以在房前歇歇脚、泡泡茶。”许德文说。

赖以生存的渔排拆了，群众如何生活得更好？

新港城规划建设一流的医院、学校、大型超市、金融机构、星级酒店等公共配套设施，并已陆续开工。曾智勇说，群众搬出旧村、住进新区，生活配套水平不能低，而且还要参照城市最高标准。

据了解，为了加快项目启动区、新港城等基础建设和配套建设，漳州各级已先后投入资金30亿元。

针对失地失海群众的不同年龄、不同就业能力情况，漳州市、漳浦县实行“一户一策”。通过免费培训和专场招聘会，已引导2460名群众转移就业；200名古雷籍大专毕业生通过免费专业培训，就近安排到石化企业就业；80%的原有养殖户仍想继续养殖，政府协调他们到就近的东山、云霄建渔排。此外，政府还引导群众自愿用补偿金入股发展合作经济、集体经济。“我们岱仔村就成立了漳州古雷实业有限公司呢。”黄志峰说。

同时，漳浦县进一步完善“补偿金、保障金、股金、薪金、基金”方案，力求做好群众后续发展的全面保障工作。

古雷石化基地的建设，正改变着古雷人的生活。

沿古雷开发区疏港公路驱车前行，驶进宽敞整洁的腾龙路，便可望见柏油大道两侧绿意盎然，两排新颖的环保路灯矗立眼前。很难想象，这条路在一年前还是小渔村唯一的泥泞通道。

9月17日，古雷石化启动项目供水工程通水。“目前，全镇家家户户和企业都用上了干净的自来水，告别了喝咸井水的历史。”古雷镇党委书记张纯东说。

投身古雷大开发的党员干部，正是时时刻刻把群众冷暖挂在心头，细心周到地为群众后续发展着想，才换来了群众的理解、支持，创造了大开发、大建设的古雷奇迹。

（本报记者 梁建平 雷光美 阮锡桂 段金柱 刘国军 通讯员 陈毅聪）