全局重点就是监督着力点

2011年3月，国务院批准《海峡西岸经济区发展规划》，福建站在了一个新的历史起点上。随后，福建省委八届十一次全会作出了关于进一步贯彻实施《海峡西岸经济区发展规划》的决定。

围绕和推动中央、福建省委重大决策部署的贯彻落实，始终是福建省人大常委会监督工作的出发点和着力点。如何推动福建科学发展跨越发展，常委会积极作为，把监督工作融入福建全省经济社会发展大局之中。

2011年5月20日上午,省十一届人大常委会第二十三次会议听取了省政府《关于实施国务院〈关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见〉情况的报告》。常委会在深入调查研究的基础上，提出全面贯彻落实海西规划是海西建设的首要任务，强调要进一步优化投资环境，加大引进大项目、好项目以及对台经贸合作深度对接力度，促进产业资源整合和集聚发展，为“十二五”发展打下坚实基础。常委会的审议意见得到省政府高度重视，积极吸纳。

先行先试，促进闽台交流合作是推进海西建设的重要内容。去年6月，常委会对祖国大陆第一部促进海峡两岸农业合作的地方性法规——《福建省促进闽台农业合作条例》进行执法检查，并于常委会第二十五次会议听取和审议了相关执法检查报告。常委会组成人员建议要用好用活优惠政策，鼓励开发新的涉台涉农金融、保险产品和服务，支持设立专业融资担保机构，提供更加便捷、优质的通关服务等，推动闽台农业交流合作上新台阶。此次检查催生了省政府《关于加快台湾农民创业园建设的若干意见》出台，在财政投入、税收支持、用地优惠、融资服务、保险创新等10个方面支持创业园建设。

一年来，常委会组成人员经常深入基层、走访一线，对福建省生态省建设、水利建设、中小企业发展、民办教育、公安执法规范化、“两院”基层建设情况等进行调研、视察、听取汇报，为发展建言献策，推动了福建省委、省政府决策的贯彻落实。

民生热点就是监督聚焦点

“为什么食品抽检合格率很高，但老百姓的食品安全感却很低？”

“福建省在避免‘地沟油’重返餐桌方面有何举措？”

……

2011年12月1日上午，在福建省人大常委会机关十楼会议室，常委会组成人员一个紧接着一个发问。这是福建省人大常委会首次采取专题询问的形式开展监督工作。询问的重点内容是食品安全法的学习、宣传和贯彻实施情况，当前食品安全监管方面存在的突出问题和薄弱环节，群众普遍关心的食品安全热点难点问题等。

监督采用新方式，内容紧贴民生。这次专题询问引起了社会各界广泛关注，媒体竞相报道，群众普遍欢迎，成为人大监督工作的一大亮点。

一年来，福建省人大常委会坚持以人为本，密切关注人民群众的衣食住行，努力推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，通过专题调研、执法检查、审议工作报告等多种监督方式，不断提高监督实效。

为做好专题询问，掌握第一手资料，常委会将食品安全法实施情况的检查作为2011年监督工作的重点，常委会4位副主任分别带领检查组，深入各地调研检查，对食品加工厂、超市、农贸市场、小作坊等进行明察暗访。常委会会议听取和审议了执法检查报告，对健全食品安全监管机制、完善食品安全法规等提出了审议意见。专题询问会上，省政府及有关部门负责人到会听取意见，认真回答询问。省食安办主任钟安平表示：“福建省人大常委会开展专题询问，充分体现了福建省人大常委会对食品安全工作的重视，这对我们的工作既是压力，也是动力。”

生态环境的好坏直接关系人民群众的生活质量。近年来，环境保护是群众关注的热点。常委会积极采取行之有效的监督措施，努力破解这一难题，取得了良好效果。

去年10月，常委会组织开展水污染防治法执法检查，对闽江、九龙江两大流域的福州、三明、南平、厦门、漳州、龙岩贯彻实施水污染防治法的情况进行检查。在审议中，常委会组成人员建议，要加强规划指导，从源头上防治水污染产生；建立与完善跨流域水环境保护协调管理机制；切实落实饮用水质安全监管责任，加大各类水污染整治力度。省政府认真研究处理常委会审议意见，积极推动福建省水资源开发利用和保护工作。

常委会还注重持续监督、跟踪监督，使监督工作更加有威、有为、有效。

在2010年公开跟踪督办20个严重污染项目整改工作的基础上，去年常委会相关机构通过上下联动、现场查看、通报问责等形式，对这些项目持续跟踪检查。目前，13项已基本整改完成，7项已明确具体整改方案，取得阶段性成果。

代表关注点就是监督切入点

加强人大代表建议办理力度是为老百姓办实事、办好事的重要途径和手段。常委会把监督工作和办理代表建议相结合，特别是对重点建议进行跟踪督办，用监督手段积极推动代表建议的办理落实。

维护老年人和残疾人的合法权益，是社会的关注点，也是代表的关注点。为了更好了解和研究解决《关于加快推进养老服务业发展的建议》提出的问题，常委会结合与全国人大常委会上下联动开展的老年人权益保障法等法律法规实施情况的检查，召开十几场座谈会，深入社会福利中心、社区居家养老服务站等20多个场所和机构实地察看，广泛听取意见和建议。紧接着在省十一届人大常委会第二十六次会议上听取和审议了执法检查报告，形成五点审议意见。省政府积极研究办理，目前，代表建议所提问题已正在解决或列入规划逐步解决。

民办幼儿园管理是近年来代表们呼吁较多的问题。福建省人大常委会将《关于加强民办幼儿园管理的建议》列入2011年重点建议进行督办。常委会相关工作机构召开视察检查汇报会了解研究办理答复情况，并针对民办园的硬件设备、师资力量、办学管理、收费标准、安全机制等问题，督促有关部门认真办理。省政府高度重视该建议的办理，在福建全省开展无证民办园限期整改和清理整顿工作的基础上，提出六项具体措施，并组织起草了《福建省托幼机构设置基本条件》等文件征求意见稿。

重点建议要督办好，其他建议也绝不能马虎。常委会以提高代表建议办理质量为重点，认真开展督促检查，不断加大督办力度，先后于2011年4月和9月由常委会领导带队，相关委、室牵头，组织8个检查组，分别开展建议办理工作视察检查和“回头看”活动，督促承办单位改进建议办理工作。

常委会的认真督办，促使各承办单位进一步研究问题、改进工作、出台政策，合力做好办理工作。目前，各承办单位都把代表建议办理工作列入“一把手”工程，或专门召开会议研究建议办理工作，或由主要领导亲自参与建议办理和调研，面对面与代表进行沟通，审签把关建议复函，有力推动了代表建议办理工作。通过督办，政府系统承办的建议中，有173件从正在解决或列入规划逐步解决、因客观条件限制或其他原因暂时不能解决，转变为已经解决或基本解决。（郑昭）