当好“电波卫士”
守护“平安福建”
信息时代的到来，很大程度上得益于无线电技术的广泛应用。无线电新技术、新业务的不断涌现，给无线电管理带来许多新的挑战。如，保障高铁无线电通信安全业务新、保障水上安全难度大，保障空港通信安全任务重。面对新形势、新挑战，福建省信息化局解放思想，大胆开拓，创新管理方式，在陆、海、空构筑起一道坚强的无线电保护屏障，为建设“平安福建”积极献力。
在陆地，探索高铁时代无线电管理新机制。
福建省是《中国铁路中长期发展规划》中“四纵”客运专线“沿海高速铁路”和“京福高速铁路”的重要节点之一。近年来，福建省高速铁路建设突飞猛进，温福高铁和福厦高铁先后通车，向莆、厦深、龙厦、合福等铁路建设快马加鞭。作为保障高速铁路安全运行的无线电通信系统，其重要性不言而喻。如何保护高铁安全运行，在福建省没有先例可循。
我国高速铁路选择GSM-R系统作为列车调度专用通信系统。2009年9月18日，温福铁路预定的通车前夕，福建省信息化局召集省重点办、福建移动公司、东南铁路公司等单位，召开了GSM-R系统频率协调会，成立GSM-R系统频率协调小组，沟通无线通信网络建设和调整情况，及时协调解决频率使用中存在的问题。会后第二天是周末，省无线电监测站技术人员放弃休息时间，排查出影响温福GSM-R系统的两个干扰源。经过一系列卓有成效的工作，11天后，测试报告显示温福高速铁路沿线电磁环境符合GSM-R系统运行要求，确保温福线客运9月30日如期通车，海西从此进入了高铁时代。
在合肥－福州高速铁路、南平－龙岩铁路扩能等重点项目建设中，福建无线电管理机构在设计、规划阶段就提早介入，参加可研会议，并积极提出建议。如，做好铁路无线通信系统GSM-R的冗余覆盖设计和建设，充分考虑容灾应急应用需要，最大限度减少因设备故障或遇无线电干扰引发的安全问题；充分考虑乘客不断增强的移动通信需要，为电信基础运营商预留足够的通信管道、沟槽、移动通信基站以及其他通信设备所需的基础电信设施，服务建立完善覆盖的移动通信网络，为旅客营造良好的旅行环境。
在海上，提升无线电管理服务水平。
福建省是海洋大省，保护水上频率安全成为无线电管理的重点和难点。据不完全统计，每天过境福建沿海的运输船舶就达2000多艘次、各类渔船达5.46万艘。两岸“大三通”和ECFA签订之后，台湾海峡航线将更加繁忙。船舶之间、船岸之间的信息联络、导航、海上救助等等，均依托无线电通信，需要良好的海上电磁环境作为支撑。
近年来，海上使用频率不规范、通规通纪不遵守等现象不同程度存在，国际遇险安全通信频率受干扰现象时有发生。为净化水上无线电通信秩序，确保船舶航行安全，福建省信息化局会同有关部门先后组织开展了“水上移动业务频率台站清理整顿”、“保护VHF16频道国际遇险安全通信频率专项整顿”等专项行动，对渔业无线电台站实行委托管理，积极开展水上无线电业务培训，协调水上移动业务无线电台站的设置，及时受理查处水上移动业务无线电台站受干扰事件等，成效明显。
在空中，开创无线电管理“福建经验”。
武夷山机场作为武夷山市唯一的军民共用机场，近年来随着无线电事业飞速发展，周边电磁环境日益复杂，各种无线电有害干扰时有发生，特别是对航空导航专用频率的干扰，时常威胁到飞行安全。
为加大对武夷山机场电磁环境的保护，福建省信息化局联合民航福建省安监局出台《关于确定武夷山机场电磁环境保护区域的通知》，划定重要场所电磁环境保护区域并向社会公布，这在全国尚属首例。今年7月23日，南平市政府印发了《武夷山机场电磁环境保护办法》。这些制度的出台及机场电磁环境保护区域的确定，有效地保护了机场飞行安全，为如何管好机场专用频率提供了一种可借鉴的模式。
保障各类考试，维护社会稳定。
近年来，无线电技术被不法分子利用，从事一些考试作弊、电话或短信诈骗、法轮功分子插播广播电视节目等违法犯罪行为，严重威胁考试秩序、群众财产和社会稳定。福建省信息化局充分利用无线电技术设施优势，主动参与到防范利用无线电设备实施作弊、打击电话或短信诈骗、防广播电视节目信号插播等工作中，取得丰硕成果。
近年来，福建全省无线电管理工作人员放弃了大量的周末休息时间，投入到高考、研究生入学考试、司法考试、公务员考试、公选领导干部考试、注册会计师考试、执业医师资格考试等各类考试保障中。据不完全统计，去年以来，福建全省累计查获作弊案件达几十起，参与作弊人数近百人。前几年，不法分子利用厦门的特殊位置，利用手机向台湾居民实施电话诈骗，厦门市无线电管理局配合公安部门累计查获此类案件40余起，不法分子500多人，各类无线电发射设备2000多台（套）。近日，三明市无线电管理局两次查获利用手机短信实施诈骗的窝点，查获用于实施诈骗的手机近600台。
先行先试
在闽台合作上谋求突破
无线电波传播不受行政区域边界限制。在边境地区，无线电信号相互覆盖不可避免。为有效解决因此而产生的干扰问题，国家无线电管理机构与周边邻国俄罗斯、朝鲜、越南、哈萨克斯坦等及香港、澳门地区均开展了无线电频率协调会谈，形成会谈纪要。但由于特殊原因，与台湾地区的频率协调没有开展。
福建与台湾一水之隔，无线电波的相互覆盖和干扰时有发生。鉴于尚无与台湾地区开展频率协调的机制，同时为了有效解决闽台无线电协调的实际问题，福建省信息化局巧妙构思，采取“以民间促官方”的思路，充分发挥两岸无线电协会在频率协调中的作用，并通过协会推动建立双方无线电管理机构的合作机制。近年来，福建省无线电管理协会与台湾无线电协进会密切交流与合作，建立了第一个两岸无线电管理协调机制——闽台无线电干扰协调机制，适时解决两岸无线电波的干扰问题。如，厦门航空公司飞机上国际遇险频率曾受到台湾小金门岛2个调频广播电台互调信号的干扰，通过闽台无线电干扰协调机制，在台湾无线电协进会的帮助下，台湾无线电管理机构在较短时间内成功协调，消除了干扰。
“闽台合作先行先试已经呈现良好的效果。”卢增荣说，“今后我们将进一步为闽台‘大三通’做好无线电协调工作，除了查处干扰之外，还要建立保护水上遇险和安全通信频率工作长效机制，在‘大三通’无线电通信频率资源配置方面给予优先支持。”
推动“模转数”
服务产业转型升级
承担着管理无线电频谱这个重要的国家战略资源的福建省信息化局，通过对频率的精细化管理，合理规划应用有限的频率资源，不仅促进了3G、新一代无线宽带、物联网等无线电新技术、新业务应用，带动本省无线通信产业加快发展，还积极扶持无线设备产业发展，推动产业转型升级，将管理职能向服务产业发展拓展。
福建是我国最早发展无线电产业的省份，也是全国最早研发第一代模拟对讲机的省份。后来由于各种原因，部分厂家迁往深圳等地。目前，泉州对讲机产业目前已形成“产品多样化，产业配套化，销售网络化”的产供销一条龙的发展态势，年生产对讲机500万部，产品销售量占全国70%左右的份额，若加上福建籍在深圳等地企业，市场占有率则占全国95%以上。2009年12月，工业和信息化部发布《关于150MHz、400MHz频段专用对讲机频率规划和使用管理有关事宜的通知》（工信部无2009666号）（以下简称“666号文件”），要求从2011年开始，停止模拟对讲机的型号核准，并利用5年时间以数字对讲机取代模拟对讲机。为了抓住机遇，促进福建省对讲机生产企业转型、升级和发展，省信息化局主动作为，积极调研，向福建省委省政府提出了《关于推动福建省数字对讲机产业发展的五项建议》，得到福建省委省政府的高度重视。今年两会期间，福建省委主要领导到工信部向李毅中部长汇报了福建贯彻落实666号文件的情况，得到了李毅中部长和国家无线电管理局的充分肯定。
“模转数，会让福建对讲机产业在转型的阵痛中迎来发展的新契机。”福建省信息化局局长、无线电管理委员会办公室主任卢增荣在接受记者采访时坦率地说。也就是说，对于以模拟对讲机为主打产品的福建省对讲机产业而言，势必会带来巨大冲击。但是，由于福建省对讲机在国内有着产销量上的绝对优势，如果能抓住国家政策调整的契机，实现产业转型升级，福建省对讲机产业将迎来新一轮发展机遇。
国家全力推进数字对讲机发展，其意义主要在于：一是无线电事业发展的需要。随着无线电应用越来越广泛，对频率资源的需求日益扩大，频率资源短缺将成为未来无线电管理的难点之一。对讲机因通信便捷、价格便宜等原因，近年来增长幅度很大，模拟对讲机占用频率带宽比较大，加剧了频率资源的供需矛盾，严重制约无线宽带专网的发展。二是促使福建对讲机企业先行先试，抢占新一代无线通信专网产业先机。目前，数字对讲机多为国外产品，价格非常高。福建对讲机企业如在“模转数”中抓住机遇，变压力为动力，变被动为主动，就可能在新一轮竞争中占据有利位置，在庞大的数字对讲机市场中继续扮演重要角色。
“因此，福建省对讲机产业‘模转数’，是产业发展的需要，更是市场的需要。”卢增荣说。资料显示，目前全国对讲机保有量在5000万部以上，每年生产量约1000万部，“模改数”后，国内外新增市场需求潜力巨大（现在德国、日本等发达国家家庭对讲机已占人口数的30％）。单就我国市场为例来估算，在过渡期内我国需逐步淘汰的“模拟”对讲机约5000万台，每年按照300万台-500万台的新增需求，到模拟对讲机退出的未来5年，仅国内就有7000万台“数字”对讲机的市场容量，以平均每台数字对讲机1500元/台计算（目前摩托罗拉等品牌都在5000元左右），将是千亿元的市场规模，更不用说产业配套带来的收益了。
卢增荣说，福建对讲机产业要想成功实现“模转数”，就必须改变过去单打独斗的模式，充分发挥国家和省级联盟的优势，整合各方资源，优势互补，以技术创新作为中心环节，加速对讲机产业的转型升级，积极抢占市场。
为了推进对讲机产业全面升级，在福建省信息化局的努力下，今年4月22日至24日，工业和信息化部无线电管理局“150MHz 400MHz频段专用对讲机频率规划政策宣贯会”在泉州市召开。工业和信息化部无线电管理局局长谢飞波、副局长李海清，以及业内的专家学者、企业家都汇集到泉州，就对讲机产业发展的未来进行了积极的探讨。与会领导和专家对福建力图在“模转数”产业化方面先行先试，建设国家对讲机“模转数”产业化示范基地给予充分肯定。
除了向外借力，争取国家对福建省对讲机“模改数”技术研发、标准研究及产业发展的支持外，福建省信息产化局还注重汇聚省内企业的合力，谋求数字对讲机核心技术的整体突破。积极引导企业成立移动通讯产业联盟、加大对数字对讲机芯片等核心技术的研发力度，组织以“先创电子”为龙头的省移动通讯产业联盟和国家无线宽带专网产业联盟展开全面合作。
福建省信息化局副局长严效东说：“经过努力，目前福建省移动通讯产业联盟已经和国家无线通信产业联盟建立了战略合作伙伴关系，双方议定将联手在研发数字对讲机技术和制定国家标准方面开展合作，产业化基地就放在福建省。”
福建移动通讯产业联盟秘书长王晴松介绍说：“经过半年多时间的合作，福建省移动通讯产业联盟和国家无线宽带专网产业联盟已经确定了研发的主要方向，即，在国家无线宽带专网产业联盟的技术指导和协助下，省移动通讯产业联盟内的数家骨干企业联合研发共性核心技术数字基带芯片。目前，省移动通讯产业联盟骨干企业已签署合作协议，并开始了产业链各环节的联合研发。而共性核心技术数字基带芯片有望年底研制出来。明年进入试商用阶段。”据了解，该芯片的成功将有望使市场上的数字对讲机价格下降2/3。
卢增荣说,666号文件的出台，为一直观望并持续跟进国际数字对讲机技术的中国企业提供了有力的政策依据，也将推动当前数字对讲设备相关技术要求和测试方法国家标准的起草工作。未来，福建省无线电管理机构还将在培育“数字”对讲机应用市场，增加数字对讲机发射特性核准检测资质等方面积极努力。
据了解，福建省目前已成为全国检测资质最全、检测项目最多、检测报告最规范、检测服务工作开展最好的省份。今年在获得省计量认证（CMA）、国家实验室认可（CNAL）和无线电发射设备型号核准检测资质的基础上，进一步完善无线电发射设备检测实验室，不断扩展检测能力，争取将福建省检测实验室升级为国家监测中心检测中心福建实验室。同时，在福州、厦门、泉州、漳州四个沿海地市成立了无线电检测分中心，实现“就近服务”和“上门服务”，服务福建省通讯产品制造企业，强化福建省无线电产业的国际竞争力和辐射能力。此前，福建省无线电发射设备生产企业的新产品在上市前都必须远赴北京进行型号核准检测，前后要花一个月时间。现在基本可以在5个工作日内拿到检测报告，不仅加快了企业产品的上市时间，为企业抢回市场先机，同时也降低了产品开发成本。据不完全统计，省无线电检测中心仅2009年就为福建省无线电设备生产厂家节约设备型号核准费用1000多万元，节省时间约700个工作日。
