厦门市政协第十一届厦门市委员会第五次会议21日将落下帷幕。在过去的两天里，作为社会热点之一，鼓浪屿再次成为与会人员关注的话题。其中，全国政协委员、厦门市政协原副主席庄威以个人名义提交的提案《建议鼓浪屿早日实行大门票制》，以及厦门市政协民盟界别递交的提案《阶段性解决“问题鼓浪屿”的几点建议》，再次抛出曾在七年前夭折的上岛“一票制”议题，引发各界人士的热议。

　　“一票制”，指的是将鼓浪屿上的部分或所有景点与过渡费捆绑起来收费的票改制度。2004年2月，鼓浪屿票改在厦门市政府第15次常务会议上得到肯定，票改工作正式启动。然而，由于种种原因厦门市政府决定推迟票改进程。此后，鼓浪屿票改一波三折，实施时间一“缓”就是7年。

　　时隔七年，旧话重提，却有着截然不同的背景如果说，七年前的鼓浪屿尚处于发展的“粗放”阶段，急需做各种“加法”提升人气;那么，七年后的鼓浪屿，则已进入“集约”时期，需要的是为鼓浪屿减负的“减法”，减少上岛游客量，减小卫生与安全的压力。而在加减法的交迭与冲突之间，凸显的正是跨入“申遗”轨道的鼓浪屿，在矛盾中寻求“凤凰涅槃”所必经的阵痛。

　　这种阵痛，刚刚开始。

　　>>现象

　　游客递增 本岛居民递减

　　鼓浪屿游客人满为患，节假日尤其是黄金周超负荷，在本次两会政协提案及列席人员的建议里，均被频频提及。

　　全国政协委员、厦门市政协原副主席庄威在提案《建议鼓浪屿早日实行大门票制》中指出，2010年“十一”黄金周，游客人数日均7万-8万人，2011年春节黄金周，游客人数也日均超5万人。如此庞大的旅游人群，已经严重超过了鼓浪屿可以容纳的客流。

　　厦门市政协民盟界别递交的提案《阶段性解决“问题鼓浪屿”的几点建议》引用的数据是：去年“十一”黄金周高峰期，最高一天的上岛人数曾达10万人以上;按照有关专家评估，鼓浪屿一年纳客以400万人次为宜，目前鼓浪屿的年接待游客量超过600万，已经大大超过鼓浪屿的承受能力。

　　然而，与游客递增相对应的，却是本岛居民数的持续递减。据报道，从1933年开始到上世纪80年代末期，除了特殊时期外，鼓浪屿的人口很少长时间地下降，当时最少也有2万人。但是，由于1993年出台的《厦门市城市人口管理暂行规定》规定，按“只出不进”的原则严格控制鼓浪屿的人口机械增长，从上个世纪90年代开始至2006年，鼓浪屿的人口一直在萎缩，直到2007年，户籍人口维持在14000人左右，实际住在岛上的鼓浪屿居民大约只有一万人。而2010年最新的人口普查数据是：户籍居民6800人，空挂户7100人，外来人口7300人。

　　商业递增 人文底色递减

　　游客数大量增长，岛上的商业也在膨胀。近几年，增长最为迅速的无疑是大大小小的家庭旅馆。

　　鼓浪屿上第一批家庭旅馆源起2006年前后。2008年，厦门创制了全国独有的“鼓浪屿家庭旅馆住宿合同格式示范文本”，对家庭旅馆“宽准入”、“严规范”，意在助力鼓浪屿家庭旅馆走上品牌发展之路。

　　一时间，大大小小的家庭旅馆如雨后春笋般出现在鼓浪屿的大街小巷。知情人透露，目前总量已从几年前的26家上升到100多家，但官方信息显示，截至2011年1月底，仅有其中的51家达标，得以授牌。对此，庄威在提案中不无沉重地指出：“老建筑将毁于一旦。近3-5年时间，由于游客剧增，依法管理又不到位，鼓浪屿家庭旅馆无序发展，以致许多中外风格各异的百年建筑内在结构遭到严重破坏。”

　　与家庭旅馆同样保持迅猛增速的，还有临街商户和流动摊贩。但商户多，却因经营品质低端而受诟病。“岛上商业业态布局不合理，商品类同，品质欠佳，有的商家出售品质低劣的商品，有的出售假货，有的商户恶性竞争，商品价格弄虚作假，已经成为区域集中制造和销售假冒伪劣商品的集聚地。”《阶段性解决“问题鼓浪屿”的几点建议》如是描述。

　　令人痛心的是，本岛居民递减与商业体数量递增两股力量夹击的直接后果，是人文底色的减弱。

　　77岁的福建水产研究所退休副研究员林学钦，曾以“羽堪”为笔名，发表文章《鼓浪屿人“被”死》。文章里说，“光我们小小研究所100多号文化人在鼓浪屿驻扎、繁衍后代20年，融入所在地的人文活动，就为传承鼓浪屿文化、繁荣人文底色增添许多色彩，岛上民众，至今见到我们叫不出名字，但都认同我们，统一昵称我们‘水产的!’我们被迁出鼓浪屿，等于至少搬出两架钢琴，4—5把小提琴和1把大提琴，这不就是人文底色逐渐丧失?”

　　83岁高龄的林世岩老先生，曾历任鼓浪屿上多所小学的校长，是岛上的德高望重者，在接受早报记者采访时发出“鼓浪屿人杰已毁”的慨叹。

　　噪声递增 琴声乐音递减

　　游客递增，商业递增，鼓浪屿也不再宁静。

　　搬迁出岛的老鼓浪屿人运走钢琴，艺术院校撤离带走琴声。如果说，9年前统计的一组数据岛上每10户人家有1台钢琴，人均钢琴拥有率3%，居全国第一让“钢琴岛”的美誉当之无愧，那么，9年后，面对这一不再名副其实的美誉，鼓浪屿人更多则是遗憾和无奈。

　　更让他们无奈的，还有嘈杂和卫生环境的不尽如人意。“一到节假日，小吃街必定是人山人海，污水横流，只得绕路而行。”家住龙头路的施匡称，风景区管委会和街道办事处的“二元”管理还造成旅游干道整洁、小街巷脏乱的尴尬。

　　而另一名网名为“折断的芦苇”的鼓浪屿居民，不堪高分贝噪声所扰，更是撰写博文《“蜜月岛”的“雷鸣夜”》，描述了去年12月底，由官方在人民体育场举行的一场露天演唱会，表达了自己的困惑：“当今的鼓浪屿并不缺少乱象的‘喧闹’，主管部门应有责任来规范这个‘喧闹’。规范不了，也不应该自己再来添乱……”

　　所幸，居民所困正得到重视。提案《阶段性解决“问题鼓浪屿”的几点建议》就指出，岛上平日产生的垃圾约为16吨，黄金周每日有60吨，严重超负荷;岛上许多活动项目，声音嘈杂，表演低俗，有的影响岛上居民的生活，有的影响市容和观瞻，与高雅的鼓浪屿文化环境极不相称。

　　>>对策

　　政协委员发声：重启“一票制” 为鼓浪屿减负

　　种种迹象表明，为提升鼓浪屿作为名胜景区旅游功能所做的诸多举措，如发展商业提升人气，举办钢琴节、音乐周、蜜月岛等活动，大多为“加法”;而控制人口、迁校出岛、撤走医院等“减法”，则多影响了鼓浪屿作为居民区的基础。在“申遗”过程中，加减法之间的矛盾愈加凸显，也出现了越来越多民意，要为旅游做减法、为居民社区功能做加法。

　　而此次两会期间递交的上述两份提案，不约而同地重提七年前“夭折”的“一票制”，也并非偶然。

　　早在2010年11月底，为鼓浪屿减负的声音便有了端倪。其时，厦门市人大首次举行对政府部门的专题询问，议题为“加强管理，优化鼓浪屿旅游环境”，游客过多、旅游品质下降等被认为是鼓浪屿面临的主要问题之一。对此，厦门市副市长黄菱表示“感同身受”，并呼吁以预约等方式，对鼓浪屿的上岛人数进行控制。

　　“鼓浪屿的客流量问题已到了不能不解决的时候了，这关乎它能否可持续发展。”解读《阶段性解决“问题鼓浪屿”的几点建议》，民盟厦门市委副主委朱奖怀称，“一票制”可以提高上岛门槛，一方面控制游客人数，减小卫生和安全压力，一方面增加外来人口在鼓浪屿的生活成本，从而逐步将未真正在岛上提供社会服务的闲杂人等清除出岛。当然，前提是区分本岛居民、市民和游客等不同群体，让前两个群体享受应有的优惠。

　　“随着厦深高铁即将开通，可以预见，鼓浪屿的游客还将进一步增加，严重‘超载’将使鼓浪屿不堪重负!”庄威同样认为，为鼓浪屿减负迫在眉睫。他指出，当下，客观条件比之7年前发生了实质的改变鼓浪屿已成为海内外旅游的热点景区，人气越来越旺。因此，建议鼓浪屿早日实行上岛“大门票制”，即“一票制”。

　　“一定意义上，申遗就是要通过规范提升旅游的品位和层次。为推动申遗工作顺利进行，绝不允许鼓浪屿景区继续超负荷运转。”鼓浪屿管委会副主任叶细致也表示，对重启“一票制”乐观其成。（苏丽艳）