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6个优秀旅游城市通过省旅游局复核

来自:福建旅游之窗 作者:上海要闻 访问量:1667
    11月初至12月初,福建省旅游局先后派出三个检查小组,由副局长陈祥龙带队赴厦门、泉州、武夷山、福州,纪检组组长陈轰贤带队赴三明、永安进行2002年度中国优秀旅游城市复核检查工作。此次复核是根据国家旅游局《关于旅游市场打假打非专项检查工作和中国优秀旅游城市2002年度复核工作的通知》(旅办发[2002]38号)精神和省旅游局《关于我省优秀旅游城市2002年度交叉检查复核工作安排的通知》(闽旅[2002]163号)要求进行的。复核检查的突出特点就是将旅游市场打假打非作为重要检查内容融入到优秀旅游城市复核工作中去。复核检查组在查阅资料和现场检查的基础上,依据《标准》进行逐项对照打分并重点 查核了六市旅游市场打假打非专项整治工作。最后,六市全部通过省局复核。

    复核检查组认为部分优秀旅游城市的好做法值得在全省推广。

    厦门市为推广旅行社责任险投保,采取了三家共保、联合服务的方式,使该项工作程序化、规范化。2001年开始,中保、平安、太平洋保险公司在厦门市旅游局的监督指导下,采取三家共保方式为厦门市各旅行社提供保险服务。三家公司联合服务承诺,提供24小时咨询,采用统一的保险条款、保单和理赔细则;在出具的相关单证上注明三家公司的名称、签章,并统一由一家开具保险费发票。全市68家旅行社100%完成了责任险投保工作。

    泉州市在创建工作中,市政府下发了《泉州市人民政府关于进一步加快旅游业发展的若干意见》的文件,其中规定:增加对旅游业的资金投入,市财政在年度预算中,要安排一定数量的旅游专项资金,并逐年有所增长;对列入“十五”计划,投资额在3000万人民币以上的旅游重点项目,在批准土地使用合同规定的开发(建设)期限内免交土地使用费;对星级饭店实行与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格;对高星级酒店(四、五星)的投资改造,银行给予优先贷款,财政参照技改扶持政策给予相关优惠等。这些优惠政策的出台为加快壮大泉州市旅游主导产业,积极应对加入世贸组织的挑战,打响“海上丝绸之路”的品牌,提供了制度保障。

    永安市对经旅游和职能部门认定的旅游车辆到旅游景区时过境免收过境费;景区(点)被新评为国家A级旅游区(点)的,由市政府分别奖励1万到5万元;在火车客运站开设旅游团队绿色通道;对三星或和三星以上宾馆实行与一般工业企业同等用水价格等。(注:虽然该市目前尚无三星级酒店,但相关文件已下发)

    复核检查组同时指出了我省深化创优工作亟待解决的问题。

    首先是执法力量亟待充实的问题。这是6市存在的共性问题。除武夷山与永安拥有旅游监察大队外,其它4市均缺少专业执法大队。厦门、泉州、福州、三明、永安市的在编与持证的行政执法人员数量均不足,并且有些市的持证人员部分在质监所,部分在旅游局各科室,无法有效和经常性地开展一线旅游市场的检查工作。这与优秀旅游城市的称号和庞大的旅游市场不相符合。旅游市场存在的难点、疑点问题需要进一步跟踪和监控,稍微放松就会卷土重来、死灰复燃,影响创建最佳优秀旅游城市。因此,复核检查组认为上述5市目前迫切需要市政府适当增加旅游行政执法人员的编制与经费。

    第二是各城市需要根据自己的定位深化创优工作。复核检查组认为厦门与武夷山要抓住两个争创最佳优秀旅游城市的关节点:一是要加快发展速度。目前厦门市旅游业产值与青岛等一些优秀旅游城市相比还有一定的差距。武夷山旅游市场虽然没有明显的“淡、旺”季之分,但市政府还要有超前意识和创新精神,充分挖掘市场潜力,尤其要重视扶持旅游企业进行资产整合及经营联盟,改变目前武夷山市旅游企业小、散、弱的局面,增强发展后劲。二是争创最佳要与旅游市场打假打非专项整治工作相结合。

    泉州与福州要进一步挖掘和发挥城市人文优势。泉州市文化底蕴深厚,旅游资源丰富,但长期以来,城市发展旅游的总体定位不够明确,城市旅游品牌和资源特色不够突出,自然风光与人文景观未能很好地组合,没有形成在海内外有影响力的旅游品牌。复核检查组建议泉州市围绕申报“海上丝绸之路”世界文化遗产的目标对旅游资源进行规划、整合,积极促销,打响“海上丝绸之路”品牌。福州市存在同样问题。复核检查组建议福州市在这次旅游资源的规划过程中,能够充分征求有关方面意见,从旅游发展战略的角度来明确城市的旅游功能定位。

    三明市要加强宣传促销经费的投入。三明拥有4个4A景区,数量占全省首位。但三明市的旅游年总收入仅居全省中等水平,至今仍是一个以组团出游为主的旅游客源地。究其原因,除交通制约因素外,与宣传促销经费的投入不足有很大关系。尽管这几年做了不少旅游宣传促销工作,但限于经费不足,宣传促销的手段较单一,效果难尽人意。因此,复核检查组认为三明市要通过多种渠道和手段加大资金投入,加强宣传力度。一旦在建的京福高速公路、已列入规划的三龙、三泉高速公路建成通车,宣传促销的效果无疑会立即突显。

    永安市要真正以重点主导产业的战略地位,有针对性地扶持发展国际旅行社和高星级宾馆、饭店,壮大旅游产业。永安市拥有得天独厚的旅游资源,随着宣传促销力度的不断加强,旅游交通环境的不断改善,旅游业的发展前景十分广阔。但到目前为止,永安市尚未成立一家国际旅行社和三星级以上的宾馆、饭店,这与“中国优秀旅游城市”的称号极不相称,也无法适应日益增长的旅游市场需求。另外,永安还要大力开发有特色的旅游商品,培育旅游商品市场。该市目前的旅游购物仅限于游客自主购买一些旅游纪念品,复核检查组建议永安市在坚决执行旅行社与旅游购物商店之间实行公开回佣制度的基础上,有意识地去培育一些用于旅游购物的专门市场,有计划、有目的地引导游客购买有永安特色的旅游纪念品,提高游客在永安的消费水平和旅游业特有的综合效益和作用。

    第三是诚信公约要探索具体落实方法。永安市在建立同业诚信公约的基础上,能够充分发挥市旅游协会的行业自律作用,由旅游协会旅行社分会牵头,制定了国内主要游览线路统一的组接团价格,出台相应的奖惩措施,上交了保证金,并由市旅游局和旅游质监所负责监督来确保实施,使诚信公约不流于表面化、文字化,切切实实地预防了旅行社之间的恶性削价竞争,为更好地、有效地在各个相关环节上控制旅游服务质量创造了前提条件。

    泉州、三明、福州的旅行社虽然与购物点之间都已签订了诚信经营公约,但旅行社与购物点之间公对公购物回佣问题的具体操作尚存在一定难度。复核检查组认为要继续探索加强旅行社服务质量的跟踪管理的有效途径,逐步把这些工作纳入行业规范化管理的轨道上来。个别优秀旅游城市未能将公约及时见报、公示,而且各旅游企业承诺的内容一致,未分出各行业的特点,签约企业的数量也未达到要求。有的城市旅游购物商店同业、旅游餐馆同业和旅游车船同业并未向社会公布诚信公约。

    第四是影响旅游城市发展的老问题。1、导游员队伍建设问题。厦门市的导游员队伍建设仍然是景区讲解员与国导双轨制,在现有的1740名导游人员中,有近一半是景区讲解员,这与国家旅游局的要求相违背。厦门旅游局表示将于明年上半年实现景区讲解员和国家导游员的接轨。

    2、旅游车队不足与黑车问题。泉州市目前只有一家专业的旅游车队(泉州中旅),正在营运的旅游专门车辆偏少,复核检查组建议市政府能给予优惠政策进行扶持,如采取减免旅游车辆缴纳的各项费用,运管费、坐位费等,加快旅游车辆的发展。福州市黑车问题还没有从根本上解决。实际拥有的旅游车辆总数大约在35部左右(包括刚刚成立的华威、凤凰两家专业公司),旅游用车市场供不应求。据悉,江西、海南对旅游汽车免征座位附加费,山东每月每位是10元,浙江是30元。复核检查组认为我省有关部门还不能出台行之有效的扶持政策,因此一些工作需要市政府进行区域性调整,加大扶持力度,先解决局部问题。福州在这一方面可以走在全省前列。

    3、旅游企业基础管理不够规范问题。国家旅游局在今年桂林会议强调,旅行社2002年度年检要全面清理旅行社经理资格证书持证人数,对不符合要求的旅行社一律不予通过年检。复核检查组认为武夷山、厦门、泉州旅行社经理人员业务培训和信誉档案的建立及调动跟踪管理方面做得还不够,要注重抓好企业内部的人才队伍的建设培养,建立完善旅游从业人员的严格的管理机制和相应的奖励机制,加快公有企业股份制改革的步伐。还可以增加旅行社或所在门市部一些旅行社每次检查的不良记录,旅行社年检暂缓通过、不予通过的经理人员记录情况,同时对经理人员的调动进行及时跟踪管理。此外,对违规导游人员也可以建立类似的信誉管理档案。

    4、旅行社宣传广告不规范问题。比如有的国内旅行社代办边境旅游业务;有的国内旅行社虽然作为原出国游的报名点,但相关广告不规范;个别旅行社甚至公开打出西欧(德国、法国等)7国15日游的广告,违反了国家旅游局相关规定。
         
    编者注:本文内容根据复核报告整理 。                      

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