进一步认清形势、坚定信心 努力实现“四个确保”

（根据俞正声在九届市委七次会议上的讲话摘编）
　　今年是进入新世纪以来经济发展最为困难的一年，改革发展稳定的任务十分繁重。为此，市委明确提出今年“四个确保”的目标。当前，中央一系列调控政策已经初见成效，经济形势出现了一些积极变化，但一些重要经济指标的下行趋势尚未改变，实现经济形势的根本好转尚需做出艰苦努力。把困难想得多一些，把战胜困难的时间想得长一些，这对战胜困难更为有利；把困难想得多一些，不会影响信心，我们的信心是建立在对国内经济形势基本面判断的基础上，是对上海具有先进生产力的产业结构认识的基础上，是中央采取一系列正确应对措施已初见成效的基础上。在这样认识的前提下，对困难估计得足一些是有信心的表现，看不到困难的信心是建立在沙滩上的空中楼阁。我们要进一步统一思想，明确目标，坚定信心，努力实现“四个确保”，继续推动经济社会又好又快发展。
　　一、结构调整和高新技术产业化是确保经济平稳较快发展的主攻方向
　　竞争力的强弱和市场态势的变化，根本上取决于产业结构、产品结构和企业组织结构。一方面，在经济困难时期，抓住培育先进生产力这个根本问题，地区和企业才有希望取得未来的先机。另一方面，结构调整和提高竞争力，相对于增加基础设施投入和社会事业投入，难度大、风险多，许多规律性和本质的问题尚需在实践中探索，因此容易被虚置。就上海而言，即使没有国际金融危机，结构调整和高新技术产业化的滞后也已是上海发展的瓶颈。更何况，我们的国有企业比重大、数量多，相当多的国有企业创新和结构调整的动力、市场竞争的活力都远远弱于民营企业。在结构调整和高新技术产业化工作中，我们必须明确目标、落实责任，必须加大投入、敢为人先，必须创新机制、激发活力，必须不惧风险、勇挑重担。能不能真正地、实实在在地将结构调整和高新技术产业化作为保增长的主攻方向，在很大程度上决定着上海经济发展的未来。
　　二、促进就业是确保民生持续得到改善的首要任务
　　这次国际金融危机导致的经济困难是经济全球化条件下传统资本主义经济危机的现代版。面对这样的经济困难，在许多发达国家，他们的企业渡过危机的基本做法是裁员、关厂。我们坚持的是社会主义市场经济，不能违背市场经济的一般规律禁止企业裁员，也不能简单地用裁员、关厂渡过经济困难。我们要千方百计支持和鼓励企业员工团结一致、共克时艰，只有真正调动广大员工的积极性，才能实现“抱团过冬”，找到解决困难的出路和办法。在这方面，国有企业应该继续起带头和示范作用。
　　高校毕业生就业是促进就业工作的重点。这是因为他们为走入社会已经付出了很多努力，肩负了家庭和亲友的太多期盼，加之涉世不深、相对脆弱，更需要政府和社会的帮助和支持。我们要尽最大的努力，采取各种措施（即使是临时性措施），把今年的高校毕业生就业工作做好。
　　三、妥善处理社会矛盾是确保社会和谐稳定的必要条件
　　保持社会稳定需要正确的舆论导向，需要防范国内外敌对势力的渗透和破坏，更需要坚持把发展作为第一要务，为社会和谐创造必要的物质基础。同时，应该而且必须把统筹社会利益关系、正确处理社会矛盾放在更加重要的地位，在继承中创新，在创新中发展，努力创造适应新时期特点的群众工作和社会工作的新制度、新格局和新办法。我们应该审慎对待分配问题，兼顾公平和效率，兼顾当前和长远，兼顾各阶层利益；要重视各方面的意见，但不闻风而动，而是三思而后行；要逐年解决一些历史遗留问题，但不随意表态；要逐步提高社保水平、逐步缩小城乡差距，但要坚持可持续这个前提；要着眼大多数人，同时尊重和维护少数人的合法权益；等等。这些都是我们应该遵循的原则。信访问题特别是由动拆迁引发的信访问题，是影响我市社会稳定的、大家关注的问题。一方面，我们应该切实加强初访责任、督查督办、领导接访和包案等制度，着力维护群众合法权益，解决我们工作中确实存在的诸多缺点和不足；另一方面，要创新制度，用公开来维护公正，靠多数人的支持来保证公正的执行。所有这些，需要深入实际调查研究，需要学习和继承党的群众路线的优良传统，需要解放思想、创新机制，在创造性的实践中检验和展示领导干部领导科学发展的能力。
　　四、提高群众参与度是确保世博筹办有序进行的重要举措
　　世博筹办千头万绪，园区建设、展馆建设、布展和招展、宣传等各项工作都很重要，也是各方关注的热点，但其中最基础的工作是动员群众参与。举办世博会，是明年全中国人民关注的焦点，是世界的大事。成功、精彩、难忘的世博会，必须提高群众参与度，没有群众热情、群众关注、群众支持和群众参与，不可能有快乐、平安和文明。全市各单位、各地区必须逐步加大参与世博工作的力度，要落实安保责任制，特别是水、电、油、气等公用设施部门，安保措施不到位的要追究责任；要明确各部门参与世博工作的职责任务，按时间节点落实工作计划；要对镇、街、村、居交任务、交方法，使基层社区成为参与世博的重要阵地；要用入心入耳的宣传，使市民真情关注世博，并将其作为改善生活环境、促进上海发展的重要契机而积极参与。
　　五、深化改革、扩大开放是实现“四个确保”的强大动力
　　市委去年开展的17项重要课题调研及其后形成的若干政策、市委常委会学习实践活动103项整改事项及其中的61项政策措施，大多是推进改革开放的制度性措施，认真抓好贯彻落实必将对今年乃至今后一段时间的工作产生深远影响。实践证明，认真调查研究，通过充分讨论或争论，在探索实践中解放思想、形成共识，是拓展思路、推进工作的好办法。在今年的工作中，我们要按照整改方案提出的要求，特别注意抓好浦东新一轮改革、社会建设、文化建设、国际贸易中心建设、高新技术产业化调研及相关政策的制定，抓好农村改革、国企改革、行政审批制度改革（特别是承诺制）的落实。
　　六、切实抓好领导班子建设是实现“四个确保”的保证
　　面对当前复杂的经济社会形势，战胜面临的经济困难，关键在党，特别是党员领导干部。我们要坚定信心、不畏艰难、勇于负责、甘为奉献，增强责任意识、创新意识、奉献意识、节俭意识，坚决反对在有的同志中存在的对企业困难、对群众疾苦泰然视之的冷漠现象，不求发展、不思进取、只求地租收入的保守思想，宁可误事不伤和气、办事拖拉的行政行为，对违法违纪现象不斗争、不批评、不制止的腐败风气，不学习、不思考、不研究问题、做一天和尚撞一天钟的人生哲学。总之，我们应该增强党性，强化宗旨观念，真正地而不是口头地、主动地而不是消极地履行党章的要求，不辜负党的重托和人民的期望，在困难时期用特殊的努力向党、向人民交出一份满意的答卷。
　　抓好领导班子建设是各级党委的首要职责。各区县党委、市委各工作党委、各单位党委（党组）都要把抓好党的建设作为自己的重要职责，党委主要负责同志要亲自抓。“严是爱，松是害。”只有真正做到严格要求、严格管理、严格监督，领导班子才能风清气正，才能带出一支好队伍，才能战胜重重险阻取得改革发展的新胜利。