上海的“入户”大门松动了。
　　2月23日零时，《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》在“中国上海”网站上公布。把对户籍的指标管理改为条件管理，达到条件就转为上海户口，这对于身怀才干、想要扎根上海的数百万持居住证者而言，无疑是“重大利好”。
　　哪些持证人员可转成户籍
　　推行7年的居住证制度赋予外来人员“准市民待遇”，但同时也带来一些困惑。“选择上海，是因为这里视野开阔，机会更多。”在本市汽车制造行业工作的李韵华，2005年从北京一所大学毕业后，来到上海工作，成为首批获得人才居住证的大学毕业生之一。然而居住证却成了他心中一块“心病”。因为拿的是一年期的居住证，每年他都要拿出一个月的时间，准备繁琐的申请材料，每次递交材料还要花至少20分钟排队，还得担心因政策变动无法继续通过居住证审批。此外，每次办理护照等证件还必须赶回福建老家，这让他多次推掉了出境工作机会。在22日韩正市长做客东方网与网友交流时，网友“陈非儿”也提出了相似的问题，“没有上海户籍，护照、准生证都得回户籍所在地办理，很多拿居住证的朋友还担心今后出现子女教育问题而不敢生孩子……”
　　要让人才留得住、扎得下根，居住证与户籍衔接势在必行。究竟怎样的持证人员可以转成户籍？根据《试行办法》，申办要同时满足5项条件。怎么理解？从申办条件看，主要体现稳定居住、就业、遵纪守法，并具有一定能力，包括居住年限、参保、纳税、能力、诚信记录等方面。参与“上海加强人才培育与引进调研课题”的上海公共行政与人力资源研究所公共行政研究室主任、副研究员张子良分析，《试行办法》的条件准入体现了不唯学历、不唯身份，突出人才，强调能力业绩，“凭贡献”落户的特征。
　　目前本市的居住证主要分为三类，包含人才类居住证、就业类居住证及投靠类居住证。
　　正如市人力资源和社会保障局副局长鲍淡如所言，“上海更需要的人应该优先让他们进来。”新政策对外来人才倾斜，符合所设条件的优秀人才将优先“入围”，并按照先来后到的顺序排队“轮候”。可见，持人才类居住证人员有望率先实现居住证转户籍。
　　《试行办法》列出激励条件
　　全国人大代表、上海电气重工集团总裁吕亚臣提到，很多企业引进人才，受困于户籍政策。以电气重工为例，目前仅有3个来自外省市的优秀一线工人拿到了上海户口。很多企业岗位上的员工尽管学历不高，但技能无可替代，对于这部分群体入户，是否有“激励政策”？
　　韩正市长在东方网与网友交流时谈到标准时表示：“这个概念，因为岗位、职业不同，不可能用一种标准来衡量。我觉得我们这次居住证转户籍确定了很多条件，但从人才的角度来讲首先是品德、品行。因此这次居住证转户籍的条件里还有这方面的一些基本要求。我觉得更重要的人才衡量标准是在各个岗位上所做出的业绩。三百六十行，行行业业都可以做出自己的业绩，这个应该由社会来评判。”
　　对于作出较大贡献、能力业绩突出但暂时不符合“申办条件”的人才，《试行办法》列出了“激励条件”。专家分析，激励条件的推出，一方面是适应一部分学历不高、但具一技之长，或者投资经营对本地财税有较大贡献，以及不评聘职称企业中技能、职位和收入较高人员的实际情况；此外，也出于推动人口合理布局，鼓励人才支援、奉献远郊地区，为远郊的未来发展储备人才力量。
　　调整增量人口结构的需要
　　人力资源优势是提升城市综合竞争力的关键，上海出台户籍新政，一方面是出于调整增量人口结构、优化人口布局的需要，更为重要的是，集聚各类人才，推动上海发展。
　　张子良分析，上海人口增长是必然趋势，必须统筹考虑发展和管理需要，使人口规模与本市发展阶段相适应。调整增量人口结构，才能弥补本市劳动力特别是年轻劳动力的结构性短缺。据统计，外来劳动力主要集中在39岁及以下，占80.9%。居住证转户籍政策的推出，既有助于补充劳动力缺口，又缓解了老龄化程度。
　　上海在加快建设“四个中心”和国际化大都市进程中，急需大量高层次紧缺人才。目前，上海人才总量不足，高端人才聚集不够，制约产业结构优化升级和城市竞争力提高。上海人才总量占常住人口11%，而一份调查显示，纽约人才总量占常住人口24.4%，东京为34.4%，香港为21.3%。
　　人力资源优势是提升城市综合竞争力的关键，必须放眼全球，创造多渠道、全方位培养和吸引人才的环境。而户籍新政正是吸引人才的有力法宝。“户口对于人才来说，不仅关系到自身的社会保障，更关系到下一代教育问题，同时隐含着他们心理上与这座城市的亲疏。”徐洁代表分析，居住证转户籍政策的推出，接轨的不仅是社保、医疗、教育有了“转正”的盼头，对于扎根上海，更好地发挥才干，也是一种激励。鲍淡如表示，上海需要引进人才，并通过完善人才结构来助推经济社会更好地发展，这就要帮助大量“没有户口”的外来人才解决“后顾之忧”，新政策有望给这部分人吃下“定心丸”。