上海服务全国、促进区域联动发展总体思路的设定，不能脱离三大背景。其一是制度环境：转型经济时期政府、市场、企业三者关系的特殊性；其二是功能环境：上海城市目标定位所设定的功能特征（国际四大中心和国际大都市）的强辐射性；其三是区位环境：上海通江达海优势和面向世界窗口地位的不可替代性。因此，上海服务全国必须以制度创新为抓手、以功能手段为基础、以构筑联动发展机制为目标，形成共同繁荣、共建辉煌、共创优势的多赢局面。
　　首先，上海服务全国是由上海城市发展模式转换所决定的。1992年以后，上海的城市功能的定位目标，由原先的全国工业中心指向了国际经济、金融、贸易、航运中心。这种功能转变使上海的城市发展模式发生了四大转变：加工工业的主体地位正在向服务中心的主体地位转变，存量中心的经济地位正在向流量中心的经济地位转变，有形要素的主流地位正在向无形要素的主流地位转变，腹地型经济地位正在向口岸型经济地位转变。因此，上海与兄弟省市的互动关系，正从过去以互补性水平分工为主，逐步走向功能性垂直分工为主，逐步改变过去普遍存在的争原料、争能源、争市场的产业低水平同构；彼此间竞争对手的关系演化为供应链资源管理的关系，进而从被动合作走向主动融合。
　　传统加工工业为主的城市基本上是一个“坐商”的角色，“守株待兔”式的经营理念使上海人不屑出门寻找商机，甚至将之视为对“外地人”的恩赐，原因是这种效益产生在存量经济基础之上。当服务业（尤其是生活性服务业）占据主导地位之后，城市的角色将从“坐商”转变为“行商”，效益将发生在流量经济之中，换言之，不出家门将减少效益。因此，当城市发展模式转换之后，上海的流量经济地位、窗口经济地位和服务经济地位，迫切要求上海转变经营理念、经营模式和经营策略，在服务全国、乃至服务世界中寻求生机。
　　其次，转型经济特征对上海服务全国提出了新要求。转型经济的内涵包括：制度安排变迁，主要是政府职能转变与资源配置方式转变；经济增长动力机制改变，主要是经济增长方式转变、生产要素地位变化等；企业发展战略变化，主要是企业发展目标从利润最大化走向价值最大化等。这就决定了上海服务全国的动机主要走向了经济利益偏好。上海服务全国的内涵也随城市发展模式的转换走向了资金流、人才流、技术流、信息流的融通，从简单的物资协作提高到生产要素组合的高度。
　　与此同时，上海服务全国的资源配置方式也不断地从计划模式走市场模式，这里既有生产力发展推动制度安排的因素，更有对外开放倒逼制度变迁的趋势。如政府要加大审批制度改革的力度，扩大市场配置资源的权力和范围；不断完善和规范要素市场，提高市场配置资源的基础性作用；建立产权制度，进行企业所有制的改革，增强企业以市场为导向的意识和能力。政府、市场、企业是上海服务全国不可或缺的三支力量，它们的改革取向必将使这种服务方式从计划走向市场。政府直接参与经济运行的能力，从支配经济的地位逐渐走向服务经济的地位，政策行政走向了法律行政，暗箱操作走向了透明行政，高成本行政走向了低成本行政。
　　最后，上海服务全国绝不是简单的历史重复，而具有深刻的时代内涵。从历史上看，上海是一个典型的移民城市，又是一座有形资源短缺的城市，在“一盘棋”的年月里，全国性的资源调拨和产品统购政策加快了上海的积累。在曾经的闭关锁国年代，上海担负起全国进口替代的角色，为各兄弟省市工业化的进程作出过历史性的贡献。迈入21世纪后，上海服务全国应当牢固遵循上海的功能优势原则、产业优势原则、要素市场优势原则和区位优势原则。第一要构筑全国物流的集聚与扩散中心，凭借“三港”优势，加快商品与生产要素的双向流动。第二是要充分发挥证券市场、期货市场、外汇市场、资金拆借市场功能的作用，形成全国融资中心。第三是要形成服务全国的信息交换中心，把上海建成一个以信息资源网络化为主体的国际信息港。第四要构建服务全国的国际性技术交流中心的平台，在已经广泛引进、消化国际先进科学技术，以及改造、充实、提高现有科学技术水平的起点上，努力占据高新技术的制高点，向全国各地提供以有偿服务为主要形式的双向技术转让和技术交易服务。第五要形成全国的装备技术中心，上海的装备技术具有相当的积累和水平基础，但在改革开放前期的“引资、引技”高潮中，丧失了向全国输出技术的机会。当前，在全国市场化进程中，企业的改制成果导致企业更理性化地对待技术引进，使上海装备技术在同等技术水平条件下的竞争优势得以凸现，具备了进一步为全国服务的市场化条件。
　　为实现上述目标和思路，还需创造一系列条件。要正确评估GDP在国民经济与社会发展中的地位和作用，既不可低估，也不能高估。因为，过分强调GDP的负面效应是扭曲速度与效益的相互关系，诱导地区之间的恶意竞争，弱化上海服务全国的作用。要正确界定上海在服务全国过程中的政府作用，既不可小视，也不可夸大。夸大政府作用的负面效应是弱化市场的功能，背离了区域互动中正常的经济关系，降低上海服务全国的效率。要正确把握转型经济的特征和进程，既不要过于乐观，也不应失之悲观。把握转型经济的特征有助于正确判断新时期上海服务全国的规律性指向，正确把握和处理政府、市场与企业的三者关系，使上海服务全国的进程能有效、持久、规范地发展。
　　（作者为国务院发展研究中心研究员、长江流域发展研究院教授）