桂林公园是“绿景”，漕河泾港是“水景”……这个叫“老坟山”的“城中村”，藏在徐汇区康健街道的东北角，很少为外人所知。

　　“老坟山”如今的1000多住家中，仅有一成“原住民”，都是原上海县梅陇村桂林大队的村民。3年前，这个没有业委会也没有物业的“城中村”，利用一次改造自来水管网的机会，组建起“小区居民自治管理委员会”，动员全体住户——“原住民”和“外来户”一起参与制订小区管理规则，一起自我管理、自我服务，面貌就此开始改变。

　　“公共事务”谁张罗？

　　“老坟山”位于桂林路西侧、漕宝路南侧沿河一线。背街、临河，又被桂林公园挡着，相当“隐蔽”。老住户刘晓茅告诉记者，这儿原本只住着100多家本地人，但这些年来各家各户纷纷将多余房屋出租，外来人员大批迁入，好像就在一转眼间，住户已经过千。

　　从地理位置看，这个“城中村”是城区的一部分，但城市管理和公共服务一度并未有效覆盖。经年累月积存下的“欠账”，因住家暴增而凸显，小区设施的承受力很快被逼到了临界点。2008年，桂康居委会党总支书记金榴一到任，就不断听“老坟山”居民抱怨“缺水”。

　　“用水高峰时，水龙头出水总像掉眼泪。夏天，半夜11点之前根本别想洗成澡。”金榴了解到，“老坟山”的进水量只够几十户人家用，人口暴增之后，水龙头多出了几百个，管网却从未改造扩容，而且偷人家的水用，拒缴水费、少缴水费的情况经常发生，不光欠下了好几万元水费，还积攒起一大堆居民矛盾。

　　“彻底的解决办法是水网改造，加大进水量，同时把自来水表接入每家每户。”居委会的设想得到了康健街道党工委的认同，决定由街道提供部分改造资金，自来水公司也愿意赞助一部分，但剩余费用需要“老坟山”居民自筹。

　　“跟居民要钱，难啊。”金榴说，在“城中村”改建公共设施不易，抱着“临时”和“凑合”心态住在这儿的外来居民很难认同“公共利益”；再说，就算说服了众人，在这种没有任何“公共事务组织”的小区，如何收集钱款，又如何配合施工？

　　房东就是“组长”

　　“老坟山”的管理顽疾众多，除了用水，用电、保洁、治安、停车……都成问题。“这桩桩件件都是居民们自己的事，应该由他们自己商议解决办法。”金榴提议，借自来水管网改造之机，在小区里建立“组织”，动员2000多居民参与公共事务。

　　“这里外来住户多，流动性也大，所以我每次去‘老坟山’，想了解住户情况就找房东。每个房东联系的租客，少的四五户，多的有几十户。”这个经验提示了金榴：房东与房客事实上组成了“天然的居民小组”，而房东是“小组长”。于是她按照房东们的姓氏和住宅位置划出11个“大组”，由归入各组的房东们自己推选“大组长”，这11个“大组长”又组成了“小区居民自治管理委员会”。

　　“自管会-房东-居民”的自治网络管不管用，眼前的自来水管网改造工程可做“试金石”。“自管会”的委员们很快进入角色，他们一面向所有房东做解释工作，向每个房东收取400元，一面配合街道市容所、居委会同自来水公司协商改造事宜。

　　挨家挨户要钱，磨嘴皮之艰难自然不用说。但几个月之后，“自管会”收到了除1户之外的3.9万元。2009年11月，施工队伍入场。工程进行期间，“自管会”把方方面面的协调也管了起来。

　　“社区共同体意识”

　　金榴把“你对别人好，别人也会对你好”当做自己的处世哲学，自来水管网改造的成功，更让她对此坚信不疑：“很多时候，居民耍脾气，是因为找不到利益诉求渠道。在自己的居住区，如果居民没法参与规则制订，对公共事务没有发言权，他们当然没有兴趣参与社区管理。”

　　有了“自管会”这个载体，居民们的“社区共同体意识”一点点萌芽，甚至开始和居委会“讨价还价”。

　　过去，“老坟山”每家住户每月缴纳5元保洁费，由房东代收，用作小区环卫和两个公厕的保洁。由于外聘的保洁员从不公开收费和用钱情况，居民们对这笔钱一直心存疑虑。应大家要求，“自管会”找到居委会“谈判”，提出公开收费情况，保洁费的使用也要由全体住户监管。

　　“谈判”后不久，原来的保洁员离职，住户们都信得过的“自管会”委员李翠宝接手保洁事务，负责收费和用钱。这一来，向来难收齐的保洁费终于缴全了，收支相抵，还能小有结余。社区党支部和“自管会”经过商议，将这些多余的钱用作小区志愿者的补贴。

　　李翠宝告诉记者，小区的外来住户很多是做服装、食品、果蔬买卖的小摊贩，总共有70多辆三轮车，在地盘局促的“老坟山”经常造成交通拥堵。“自管会”动员了一批居民当志愿者，同时清理出小区沿河的狭长地带，为三轮车设置停车位，还发放登记牌进行管理。

　　在漕河泾港沿岸，记者看到几十辆三轮车停放得整整齐齐，金榴颇为自豪：“停车问题解决后，很多人提出要当管理停车的志愿者。现在这里全靠志愿者维护。”

　　这两年，“老坟山”的志愿者队伍不断扩大，其中1/3成员是外来住户。金榴说：“对社区有了认同感，才会做志愿服务；反过来，外来居民做志愿者，是为了得到更多认同。”